（原标题：探讨争议中的房地产税：如何征税 税面对哪些障碍）10月8日起，上海全面实施不动产统一注册制度。截至今年7月，全国早已有170个地市、1400多个县区开始不动产注册。

随着不动产统一注册工作的前进，以此为基础的房地产税再次沦为社会热议话题。自2014年8月国务院法制办公室发布《不动产注册暂行条例（印发稿）》以来，也就是不动产统一注册仍未实行之时，关于不动产统一注册或将推展房地产税实施的辩论就已沸沸扬扬。中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文，此前曾在财政部条法司专门从事过财税法律和政策研究工作，参予过7部财税法律的草拟和法律咨询。

针对房地产税的种种猜测，施正文在拒绝接受《法制日报》记者专访时回应，房地产税税是适当的，但仍然没征税，其中一个最重要障碍是不动产注册制度没创建一起。为了增进房地产市场的有序和整个国家经济的平稳，房地产税的征税过程是循序渐进的。

如何征税尚能不确认在我国的现行税制体系中，并没房地产税这一税种，但有名称相似的房产税。房产税税于1986年，适用范围较宽，仅限于单位和个人的经营性房地产，对个人住房则实施征税，因此对百姓生活基本没影响。

房地产税，如果全然从字面上看，是针对房产和地产征税的税种。现在受到热议的房地产税有特定内涵，是所指对房产、土地在保留环节征税的一种财产税。从最直观的感觉看，房地产税的征税减少了个人持有人房屋的成本，毫无疑问和百姓生活与利益息息相关，为此倍受注目。房地产税改革的明确提出与前进，只不过已经历了一个非常宽的过程。

早在2003年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完备社会主义市场经济体制若干问题的要求》中就明确提出了拒绝。对于房地产税，国家仍然特别强调是房地产税改革，实质上也就意味著这不单单是发售一个新的税种，而是作为我国税制改革的一部分，对现有房地产税制新的设计，还包括城镇土地使用税、耕地闲置税、契税和土地增值税等房地产开发、交易和保留各环节、各税种的改革，此外还牵涉到城市基础设施设施酬劳等收费项目。未来房地产税将如何征税？公众对涉及核心问题十分注目，还包括对增量征税还是存量征税、对所有住宅征税还是只针对高档住宅、按人均面积还是家庭享有房屋套数征税、房屋价值如何评估、税率强弱、优惠范围等。业内人士回应，这些问题目前尚不定论。

关于房地产税的包含要素，特别是在是房地产税的税率、减免范围以及征收办法等，还有不少争议，必须通过更进一步辩论研究后加以具体。北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。

征税面对不少障碍房地产税的税要以取得房地产信息为基本前提。房地产税是一种直接税，它是必要向自然人征税的，所以把自然人的一些基本信息汇聚一起不利于房地产税的征税。比如个人所得税在征税的时候，税的征税产于在有所不同的机关中，无法对个人所得的收益信息展开统一取决于，因此最后只是征税工薪税，而不是直接税。

而房地产税作为一种直接税就必须对自然人的不动产展开注册。在施正文显然，目前征税房地产税面对着不少障碍。回应，国家行政学院经济学部博士生导师冯俏彬则指出，目前，征税房地产税在技术上没过于大的艰难，因为这一项目涉及部门早已研究了很长时间，财税界的理论研究也十分充份，还包括各个国家的税制较为等。

在实践中方面，前几年在一些地方也都仿真过，不不存在过于大的艰难。主要的妨碍在于，不动产统一注册必须在全国范围内联网，现在这个系统还没制成。冯俏彬说，还有我们现在对于房地产税的征税必须在政治上和社会上达成协议共识，各方面的有所不同意见必须有一个程序来统合，这必须一个公开发表、合理的机制，最后使房地产税的征税需要获得社会的接纳。

刘剑文则用较为多来形容目前征税房地产税面对的艰难。首先是民众怎么看来房地产税的主要功能问题。

目前，房地产税最不受注目和热议的功能是调节房地产市场，或者说隐晦一些，就是调控房价、诱导投机炒房。在刘剑文显然，调控房价只是房地产税的一个辅助功能。要求房价的因素很多，无法在这方面对房地产税抱有太高希望。房地产税应主要构建优化地方税体系、地方财政收入以及调节收益分配的功能。

其次则是理念上的问题。为什么要有房地产税，它来解决问题什么问题？刘剑文说，还有就是土地期限问题，土地使用权50年或者70年届满了，应当怎么录，在制度原作方面，就不存在税率、征税范围等问题，比如否要规定人均30平方米至50平方米以内的房产不征收，只对远超过的部分征收。

房地产税法仍在草拟在房地产税何时征税的问题上，还有一个重要环节不可忽视，乃是房地产税法律。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出减缓房地产税法律并主动推进改革。

同时，房地产税法已列为全国人大常委会法律规划。今年7月2日，全国人大财经委副主任郝如玉在第十届中国经济快速增长与周期论坛上透漏，目前房地产税法仍在草拟过程之中。有关部门仍然在前进房地产税法律工作。刘剑文说。

据冯俏彬透漏，按照原本财政体制改革的时间表和路线图，是计划在2017年落地，但是现在的情况看上去较为乐观，主要是由于法律程序较为漫长而且各方意见无法统一，因此2017年实施的可能性较为小。在每个法律环节都很成功的前提下，2020年之前未来将会落地。回应，刘剑文也指出短期难道无法落地。不过对于落地时间则更加悲观最慢半年之内不会落地，目前草案早已有了，还必须通过审查会，按照法律程序要三审，最慢明年递交全国人大审查会，同时也要看社会共识等方面，综合考量之后才能落地。

据冯俏彬透漏，房地产税法草拟据传有可能有有所不同版本不存在。明确通过时间很差估算。

目前草案早已有了，到了下定决心的时候，要回头全国人大的三审制程序，还要有印发，如果明年需要递交全国人大审查会，就早已迅速了。刘剑文透漏说道。

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